翼城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《翼城縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的通知

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? ? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

? ? 《翼城縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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??????????????????????????????翼城縣人民政府

???????????????????????????????2021年7月8日

（此件公開發(fā)布）

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翼城縣開展“證照分離”改革全覆蓋

工作實施方案

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? ? 為進一步加大我縣行政審批制度改革力度，加快改革步伐、釋放改革紅利，有效降低企業(yè)制度性交易成本，推動“準入不準營”問題的解決，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)<臨汾市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案>的通知》（臨政發(fā)〔2021〕6號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

? ? 一、總體要求

? ? （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“1343”工作思路，以及省、市政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，認真推廣試點經(jīng)驗，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項，分類推進審批制度改革，精準聚焦各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點，完善簡約透明快捷的行業(yè)準入規(guī)則，進一步打造“六最”營商環(huán)境，加快推進我縣“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? （二）任務(wù)目標。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）文件精神，自2021年7月1日（國務(wù)院）和3月1日（山西省）起，在全縣范圍內(nèi)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。??

結(jié)合中央和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，通過逐項梳理比對，我縣涉企許可審批事項70項，其中：直接取消審批8項，審批改為備案7項，實行告知承諾17項，優(yōu)化審批服務(wù)38項，要明確對應(yīng)實施部門，確保不缺項、不漏項，確保每項改任務(wù)落地落細，取得實效。

? ? （三）改革要求。把握好全覆蓋要求，做到中央、省、市、縣四級實施的涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。把握好“進四扇門”的方法，尤其是“審批改為備案”和“實行告知承諾”兩種方式，糾正把備案變成變相審批，告知承諾流于形式、名不副實的傾向。把握好事中事后監(jiān)管基本底線，不斷完善監(jiān)管配套措施，對采取不同改革方式的事項，有針對性地明確具體監(jiān)管標準和要求，既要防止監(jiān)管空白，也要杜絕隨意擴大監(jiān)管內(nèi)容。優(yōu)化升級信息化建設(shè)保障措施，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息歸集共享、縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。

? ? 二、建立清單管理制度

? ? （一）制定涉企經(jīng)營許可事項清單。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號)、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），參照《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》和《臨汾市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，全面梳理我縣涉企經(jīng)營許可事項，統(tǒng)一編制《翼城縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，逐項制定審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標準,確保不缺項、不漏項，并向社會公布。清單中的事項因相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)整審批層級和部門的，由承接審批職能的部門負責(zé)實施審批工作，由主管部門負責(zé)實施監(jiān)管工作。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

? ? （二）對事項清單實行動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。對國家、省、市級動態(tài)調(diào)整更新的涉企經(jīng)營許可事項清單，縣級對應(yīng)責(zé)任部門要及時認領(lǐng)事項，落實改革舉措；縣級“證照分離”改革全覆蓋事項清單內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣行政審批服務(wù)管理局按程序修訂，統(tǒng)一對外公布。

? ? 三、分類推行審批制度改革

? ? （一）直接取消審批。凡取消的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場主體登記部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。對取消審批的，審批部門要同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單、行政許可事項目錄，不得繼續(xù)實施審批，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)履行對相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)管職責(zé)。

? ? （二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場主體登記部門及時將備案信息推送至備案部門和監(jiān)管部門。確需單獨辦理備案的，備案部門要簡化備案要素，精簡備案材料，推廣網(wǎng)上辦理，能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關(guān)材料，并及時將備案信息推送至市場主體登記部門和監(jiān)管部門。堅決杜絕為備案事項設(shè)置實質(zhì)性的審核程序，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件，防止以備案之名行審批之實。企業(yè)備案后，即可開展經(jīng)營活動。

監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管，對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

? ? （三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，要嚴格按照《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2020〕46號）相關(guān)要求，由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料（包括當場提交和按照約定期限提交的材料），說明審查標準和具體要求，并告知承諾不實和違反承諾的后果。審批部門應(yīng)當準確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵，有效區(qū)分材料種類，需要由其他部門或機構(gòu)出具的證明材料，原則上不應(yīng)定性為申請人需當場提交的材料。企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營許可條件并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。因企業(yè)虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)，因?qū)徟块T告知內(nèi)容不全造成的損失由審批部門承擔(dān)。

? ? 監(jiān)管部門應(yīng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)和通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得給予差別性待遇，包括加大監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化監(jiān)管等。監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，通過事中事后監(jiān)管能夠有效糾正的，應(yīng)當先履行責(zé)令改正程序，逾期不改或確不符合條件的，告知審批部門撤銷許可。

? ? （四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率、降低辦事成本。審批部門要針對企業(yè)關(guān)心的痛點、難點、堵點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，及時接收企業(yè)登記和許可信息，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。

? ? 四、完善改革配套措施

? ? （一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。市場主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可的對應(yīng)關(guān)系，要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)審批部門。審批部門要根據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過業(yè)務(wù)信息共享平臺推送反饋至市場主體登記部門。

? ? （二）強化涉企經(jīng)營信息的歸集共享和廣泛應(yīng)用。各部門間要強化政府信息跨部門歸集和共享應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)、省市信用信息共享平臺，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)相關(guān)信息的集中共享。各有關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。各主管部門要積極配合做好相關(guān)系統(tǒng)升級改造，并協(xié)調(diào)上級部門、指導(dǎo)下級部門做好系統(tǒng)對接工作。

? ? （三）提升政務(wù)服務(wù)水平。要充分發(fā)揮我縣相對集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢，深化行政審批承諾制和其他審批事項標準化、智能化、便利化改革，對涉企經(jīng)營許可事項逐項制定準確完備、標準統(tǒng)一、簡明易懂的操作流程，最大限度壓減自由裁量權(quán)。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營事項從申請受理到審核發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”。要擴大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，實現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。要進一步推廣電子證照、電子印章和共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，減少跑路次數(shù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革，改進服務(wù)。

? ? （四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重推進，按照“誰審批、誰負責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”原則，及時跟進監(jiān)管措施，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，堅決糾正“不批不管只批不管”“嚴批寬管”等問題。要夯實監(jiān)管責(zé)任，加強審批與監(jiān)管的銜接，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息雙向推送反饋。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，制定監(jiān)管規(guī)則和標準，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，落實和完善包容審慎監(jiān)管，對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，強化市場主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

? ? (五)強化法治保障。改革要堅持依法有據(jù)，依照法定程序推進改革工作。各有關(guān)部門要根據(jù)改革的具體要求，及時對本部門制定的規(guī)范性文件進行相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

? ? 五、抓好改革政策落實

? ? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣“證照分離”改革全覆蓋工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局牽頭,負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進。縣行政審批服務(wù)管理局主要負責(zé)政策解讀，清單動態(tài)管理，組織對全縣推進“證照分離”改革全覆蓋工作進行安排部署和實施，指導(dǎo)督促全縣各級審批部門落實改革要求，暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑，加快數(shù)字政府建設(shè)。縣市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場監(jiān)管信息化保障等方面的工作。縣司法局主要負責(zé)法治保障工作，指導(dǎo)相關(guān)部門完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。各有關(guān)部門要主動對接省市政府相關(guān)部門，按照職責(zé)分工加強對主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實好監(jiān)管職責(zé)，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。

? ? （二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點突出“證照分離”改革深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要點，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

? ? （三）狠抓工作落實。各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性狠抓工作落實，具有行政審批職能部門按時報送翼城縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表；要加強工作總結(jié)和第三方評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)典型經(jīng)驗，確保改革成效，不斷提升企業(yè)獲得感；要強化考核督查，將“證照分離”改革納入各單位目標責(zé)任考核范疇，認真抓好改革任務(wù)落實。

? ? 縣直各有關(guān)部門改革實施過程中遇到重大問題，要及時向縣人民政府報告。

? ? 附件：

?????1、翼城縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單18號附件.xls

?????2、翼城縣（審批部門）行政審批告知承諾書（樣表）18號附件1.docx

?????3、翼城縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表18號附件2.xlsx

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