翼城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《翼城縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《翼城縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????2024年10月30日??

（此件公開發(fā)布）

翼城縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí) 施 方 案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳?財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳?財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號(hào)）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

翼城縣縣域總面積 1170平方公里，轄2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)、14個(gè)社區(qū)、146個(gè)行政村，現(xiàn)有耕地面積55.5萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.6萬人，主要種植農(nóng)作物有小麥、玉米，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)托管“翼城模式”，持續(xù)提質(zhì)增效，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。托管服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，為全面深化農(nóng)業(yè)托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聚焦糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)持服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。項(xiàng)目完成總投資412萬元（2024年度中央資金284萬元、2022年中央資金68萬元、縣級(jí)補(bǔ)助資金60萬元），完成不低于4.2645.285萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)

1、擴(kuò)大良機(jī)良技推廣應(yīng)用范圍

為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)能，把先進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用在生產(chǎn)一線，引導(dǎo)托管主體，鼓勵(lì)在丘陵山區(qū)開展秋季深翻作業(yè)，在平川區(qū)開展小麥深松作業(yè)，深翻深度不得低于30cm±3cm。鼓勵(lì)推行寬幅勻播、窄行精播等先進(jìn)播種方式。丘陵山區(qū)最多按服務(wù)價(jià)格的40%進(jìn)行補(bǔ)助，平川區(qū)最多按服務(wù)價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)助。托管主體向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價(jià)，不得干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。玉米秋翻、小麥深松面積如未能按預(yù)計(jì)面積托管，其剩余資金可調(diào)整到小麥的機(jī)耕或其他環(huán)節(jié)使用，確保托管任務(wù)的全面完成。

小麥機(jī)耕環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：80畝以下小農(nóng)戶按每畝15元補(bǔ)助，80（含）畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按每畝8元補(bǔ)助。

2、提升糧食烘干倉儲(chǔ)能力

為加快補(bǔ)齊糧食烘干設(shè)施裝備短板，進(jìn)一步鞏固提升糧食產(chǎn)能，由縣級(jí)財(cái)政配套資金對(duì)2023—2024年參與社會(huì)化服務(wù)的主體新建的烘干倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。烘干塔為當(dāng)年投產(chǎn)使用，符合環(huán)保要求且日烘干能力不低于100噸，包括篩選、提升、倉儲(chǔ)、晾曬等設(shè)施，按享受國家政策性補(bǔ)貼后的設(shè)備購置金額再給予30%的補(bǔ)助。

（二）補(bǔ)助對(duì)象

重點(diǎn)支持符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)、真正為小農(nóng)戶開展服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等托管主體。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間作用，將小農(nóng)戶服務(wù)需求集中起來，便于接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

總投資412萬元，其中：2024年度中央資金284萬元、2022年中央資金68萬元、縣級(jí)補(bǔ)助資金60萬元。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元；對(duì)脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模80畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶）和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持小農(nóng)戶最終受益，全縣服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，每年享受試點(diǎn)任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限為1萬元。

四、實(shí)施流程

（一）公開遴選確定托管主體

遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的原則，按照主體申報(bào)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核推薦、縣級(jí)遴選的流程，選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的托管主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。承擔(dān)項(xiàng)目的托管主體應(yīng)具備下列條件：

1.具有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上需從事社會(huì)化服務(wù)兩年以上，集中連片托管面積50畝以上。

2.擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。

3.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的普遍認(rèn)可。

4.自覺接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。對(duì)遴選出的托管主體要全部進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）簽訂托管合同

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定統(tǒng)一的符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的托管合同文本，并與托管主體簽訂托管合同。托管主體與被托管農(nóng)戶簽訂托管合同，合同文本簽訂后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查，并建立托管信息電子臺(tái)賬。

（三）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目實(shí)施主管部門，要及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收及撥付補(bǔ)助資金

采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”的方式，每個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)完成后，托管主體自驗(yàn)合格并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查審核簽字后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立驗(yàn)收組，根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況，采取隨機(jī)抽查的辦法，對(duì)享受補(bǔ)助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進(jìn)行驗(yàn)收。縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。三方驗(yàn)收合格后，向托管主體按環(huán)節(jié)撥付補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（五）項(xiàng)目總結(jié)

項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過程中存在問題和改進(jìn)措施等，綜合分析，全面總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，按省市要求按時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。為充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶的托管積極性，全面展示良機(jī)良技推廣效果，各托管主體要做好項(xiàng)目對(duì)比試驗(yàn)田的選擇、管理，對(duì)托管成效顯著的托管主體，優(yōu)先推薦參加省市優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體的評(píng)選。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施完成后，相關(guān)部門要對(duì)實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進(jìn)行自查，查缺補(bǔ)漏，建立機(jī)制，配合好省市項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事務(wù)，擬定實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，建立支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，并成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管技術(shù)專家指導(dǎo)組，開展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。項(xiàng)目試點(diǎn)村要積極配合托管主體，抽調(diào)專人對(duì)本村農(nóng)戶托管作物的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、核實(shí)，確保申報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)托管主體履約情況的監(jiān)管將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立托管主體黑名單制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的托管主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分尊重廣大農(nóng)戶和托管主體意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和托管主體的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和托管主體積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)托管主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立溝通協(xié)作機(jī)制，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃的制定、實(shí)施和審核責(zé)任，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

附件：翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

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附件：

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翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組

成員名單

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????組 ?長(zhǎng)：??高 ?偉 ?縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： ?張 ?峰 ?縣政府辦副主任

??????????辛樹盛 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成 ?員： ?吉順儉 ?縣財(cái)政局局長(zhǎng)

??????????李 ?輝 ?縣審計(jì)局局長(zhǎng)

??????????張 ?東 ?縣水利局局長(zhǎng)

??????????郭科利 ?縣發(fā)改局副局長(zhǎng)

??????????董慶華??縣農(nóng)機(jī)中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由辛樹盛同志兼任。

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??抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室。

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??翼城縣人民政府辦公室 ???????????????????2024年10月30日印發(fā)

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