翼城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《翼城縣重點項目用地保障

共同推進(jìn)機(jī)制》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《翼城縣重點項目用地保障共同推進(jìn)機(jī)制》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2024年9月2日

（此件公開發(fā)布）

翼城縣重點項目用地保障共同推進(jìn)機(jī)制

為深入推進(jìn)“聽民意辦實事”項目，提升用地服務(wù)保障質(zhì)效，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定翼城縣重點項目用地保障共同推進(jìn)機(jī)制。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立用地保障共同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組????? 長：楊海林? 縣委副書記、縣長

常務(wù)副組長：范? 帆? 縣委常委、常務(wù)副縣長

成????? 員：安　瑞　縣政府辦主任

張衛(wèi)峰　縣委政法委副書記

賈永偉　縣司法局局長

吉順儉　縣財政局局長

薛雅強(qiáng)　縣人力資源和社會保障局局長

李文建? 縣自然資源局局長

趙鴻彥　縣文化和旅游局局長

張? 東　縣水利局局長

辛樹盛　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

常歡慶　縣行政審批服務(wù)管理局局長

王新明　縣林業(yè)局局長

沈? 勇　臨汾市生態(tài)環(huán)境局翼城分局局長

周曉俠　縣發(fā)展和改革局副局長

劉紅霞　縣項目推進(jìn)中心主任

項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

重點項目主管部門主要負(fù)責(zé)人

重點項目單位主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)開展，辦公室主任由李文建同志兼任。

二、工作制度

1、實行項目單位主體責(zé)任制。政府部門實施的重點項目單位（或其他重點項目的主管部門）主要負(fù)責(zé)人為項目用地保障第一責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目推進(jìn)工作，承擔(dān)牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌項目用地手續(xù)征收、報批、供應(yīng)等工作中有關(guān)問題的處置推進(jìn)。

2、實行集體研判制度。結(jié)合項目用地實施情況，由組長或常務(wù)副組長召集，及時共同研究、處置解決存在的問題、制定措施及后續(xù)工作計劃。項目單位或主管部門主要負(fù)責(zé)人結(jié)合實際情況，于每周五下午4:00前列出項目用地推進(jìn)中存在的問題和解決建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組確定后召集相關(guān)部門召開專題會議。

3、實行同步容缺推進(jìn)制度。項目用地選址確定后，征收土地預(yù)公告發(fā)布前，先期開展土地現(xiàn)狀、社保補(bǔ)貼、社會穩(wěn)定風(fēng)險等摸底調(diào)查等工作；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告完成經(jīng)共同研判為低風(fēng)險的，先行編制征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告，在征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂完成前，完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的評審和備案。

4、實行壓茬協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。為整體高效推進(jìn)相關(guān)具體業(yè)務(wù)開展，做到時間上壓茬同步，各部門需結(jié)合項目實際，按部門工作職責(zé)，對相關(guān)工作時間周期進(jìn)行預(yù)計，如初步設(shè)計批復(fù)時間、林地手續(xù)辦理時間等，以確保預(yù)公告發(fā)布時間、協(xié)議簽訂與社保審核等時間同步。

三、部門職責(zé)

1、縣委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的備案工作，對評估主體的評估報告和評審文件及時審查，符合程序規(guī)范的予以備案。

2、縣自然資源局：負(fù)責(zé)征地工作的政策指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)組織編制報批土地征收成片開發(fā)方案；負(fù)責(zé)國土現(xiàn)狀調(diào)查等數(shù)據(jù)的處理和提供，牽頭做好土地現(xiàn)狀調(diào)查工作；負(fù)責(zé)以公開出讓方式供地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；負(fù)責(zé)征收土地預(yù)公告發(fā)布、組織編制征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告、補(bǔ)償安置聽證、征收土地公告發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)組織項目主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等單位編制對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的《征收土地補(bǔ)償安置決定》，報縣政府批準(zhǔn)后，會同項目主管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體共同送達(dá)被征收土地相關(guān)權(quán)利人；受縣政府委托簽訂分批次用地（規(guī)劃城市、村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地）報批征地補(bǔ)償安置協(xié)議；負(fù)責(zé)用地規(guī)劃、計劃和耕地占補(bǔ)平衡三項指標(biāo)的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)項目用地的組卷報批工作。負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的處理和提供（需經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供）；負(fù)責(zé)辦理批后不動產(chǎn)相關(guān)登記工作。

3、縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織將重點項目和成片開發(fā)項目納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃》，負(fù)責(zé)牽頭將縣重點項目申報為省級以上重點項目并納入省級以上重大項目用地清單。

4、縣行政審批局：負(fù)責(zé)項目立項、初步設(shè)計批復(fù)等工作。

5、縣財政局：負(fù)責(zé)征地費用保障；負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費用、被征地養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費用的預(yù)存管理。

6、縣人社局：負(fù)責(zé)社保審核，在資金到位，保障對象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)，個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)。

7、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)土地征收涉及地塊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、面積核減工作，負(fù)責(zé)對有爭議的水澆地的地類認(rèn)定。

8、縣司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地征收工作中相關(guān)法務(wù)工作；負(fù)責(zé)涉及的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

9、縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)按職責(zé)做好各類保護(hù)地數(shù)據(jù)提供與核查，涉及保護(hù)地和林業(yè)手續(xù)辦理。

10、市生態(tài)環(huán)境局翼城分局、縣水利局、縣文物和旅游局：按照各自職責(zé)做好各類保護(hù)地數(shù)據(jù)提供與核查、涉及保護(hù)地手續(xù)辦理，事中事后監(jiān)管。

11、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補(bǔ)償安置登記等征地前期工作；負(fù)責(zé)組織村集體開展補(bǔ)征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的申報；負(fù)責(zé)擬征收土地及地上村民住宅、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)模ㄔu估）協(xié)商。

12、政府部門實施的重點項目單位（或其他重點項目的主管部門）：整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目用地報批，負(fù)責(zé)單獨選址項目或以劃撥方式供地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；負(fù)責(zé)向發(fā)改局申請納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，配合發(fā)改局申報省級以上重點項目并列入重大項目用地清單。負(fù)責(zé)組織自然資源、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)部門開展土地現(xiàn)狀調(diào)查；負(fù)責(zé)配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償事宜；單獨選址項目征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂，以及用地預(yù)審與選址、項目立項、初步設(shè)計批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、重要礦產(chǎn)資源壓覆報告、林地手續(xù)辦理等相關(guān)手續(xù)辦理。

四、工作流程

1、在項目確定后，項目單位或項目主管部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出用地申請，明確用地范圍、用途、面積等，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，納入共同推進(jìn)事項清單。

2、縣自然資源局根據(jù)土地儲備供應(yīng)計劃、國土空間規(guī)劃、年度用地計劃、耕地占補(bǔ)指標(biāo)等業(yè)務(wù)情況，提出初步用地意見（需要測繪的，由項目單位或主管部門組織測繪）。自然資源局核實項目擬用地國土空間規(guī)劃情況，對符合規(guī)劃的，發(fā)函至林業(yè)、文物、生態(tài)環(huán)境、水利等部門進(jìn)行各類保護(hù)地和林地核查，相關(guān)部門3個工作日內(nèi)回復(fù)意見，不符合規(guī)劃的提出另行選址建議并告知規(guī)劃調(diào)整的政策要求。對單獨選址項目，項目單位要同步開展建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、項目立項等工作。

3、項目單位選址確定后，由項目單位（主管部門）組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)行摸底調(diào)查，收集相關(guān)權(quán)利人身份和土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、其他地上附著物和青苗信息，掌握村民對征地的意見、初步協(xié)商征地補(bǔ)償，測算征地補(bǔ)償費用，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查和社保摸底；完成后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組共同研判，確定在3個月內(nèi)可完成90%以上協(xié)議簽訂和社保審核工作的，由縣自然資源局起草并提請縣政府發(fā)布征收土地預(yù)公告；由項目單位（主管部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣自然資源局共同到涉及鎮(zhèn)、村公示欄張貼，并在縣政府網(wǎng)站公告。對單獨選址項目，項目單位要抓緊完成初步設(shè)計批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、重要礦產(chǎn)資源壓覆報告工作，預(yù)計難以完成的，應(yīng)在提請縣政府發(fā)布征收土地預(yù)公告前提出。涉及需辦理林地相關(guān)手續(xù)的，需在省（市）政府土地批復(fù)前取得批復(fù)，市、省級審批時間預(yù)計各為1個月，預(yù)計難以在省（市）批復(fù)前取得林地手續(xù)的，應(yīng)在提請縣政府發(fā)布征收土地預(yù)公告前提出。

4、征收土地預(yù)公告發(fā)布后，項目單位（主管部門）組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，原則上公告后10個工作日內(nèi)完成，現(xiàn)狀調(diào)查成果要在村集體公示欄公告不少于3個工作日。縣自然資源局或項目主管部門要及時完成征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，縣委政法委在評估主體的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和評審文件符合評估程序規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在收到備案申請后5個工作日內(nèi)出具備案文書。

5、在完成土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，縣自然資源局牽頭組織縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制征地補(bǔ)償安置方案并報縣政府發(fā)布公告，由項目單位（主管部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣自然資源局共同到涉及鎮(zhèn)、村公示欄張貼，并在縣政府網(wǎng)站公告。

6、征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布后，項目單位（主管部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓緊完成以下事項：一是自然資源局組織地上附著物評估；二是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)商談?wù)鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議，批次用地項目和社會資本參與投資的單獨選址項目由自然資源局受縣政府委托負(fù)責(zé)簽訂，政府投資的單獨選址項目由項目主管部門受縣政府委托簽訂；三是待征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂完成后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征地所涉及村（居）委會完成征地社保審核，審核材料報送縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣人社局），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)審會議后，形成完整報審材料，上報市人社局審核；四是縣自然資源局根據(jù)現(xiàn)有資料，開始組卷，并與省、市溝通，申請并安排計劃指標(biāo)，待相關(guān)資料完善后，報縣政府出文上報。

7、為確保項目用地盡早供給，規(guī)劃、計劃、占補(bǔ)平衡指標(biāo)均能滿足的條件下，自然資源局可先期開展供地前的考古調(diào)查勘探、土壤污染調(diào)查等相關(guān)工作，以縮短供地周期，保障項目用地。

五、相關(guān)要求

1、堅持問題導(dǎo)向。要以解決問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題。對在共同推進(jìn)機(jī)制中未明確或出現(xiàn)的新情況新問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究解決。

2、改進(jìn)工作作風(fēng)。要將調(diào)查研究作為抓好工作落實的有效方法，圍繞用地報批工作中的難點堵點，深入分析研究，聽取基層群眾訴求，對標(biāo)周邊先進(jìn)單位，提升工作水平。

3、強(qiáng)化協(xié)同配合。要加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息互通，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作新格局。