翼城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)翼城縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《翼城縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2023年8月10日??

（此件公開發(fā)布）

翼城縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

實 施 方 案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

翼城縣縣域總面積1170平方公里，轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、146個行政村，現(xiàn)有耕地面積55.5萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.6萬人，主要種植農(nóng)作物有小麥、玉米，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來縣委、縣政府高度重視，不斷深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，相繼出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實施意見》《關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管壯大集體經(jīng)濟的意見》等文件，不斷壯大集體經(jīng)濟，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。社會化服務(wù)主體的實力的提升和機械化率高，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供了堅強服務(wù)保障。堅持探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)托管“翼城模式”，持續(xù)提質(zhì)增效，連續(xù)五年跨越式發(fā)展，托管面積從3.2萬畝增長到26.7萬畝、托管農(nóng)戶從5452戶增長到40565戶、托管組織從22家增長到43家、托管效益從1376萬元增長到7310萬元，促進全縣托管面積、托管農(nóng)戶、托管組織、托管效益實現(xiàn)了“四增長”，有效解決了“小農(nóng)戶”對接“大市場”的難題，開辟了依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管壯大集體翼城新路徑，對“誰來種地”“怎么種好地”“誰來組織種地”的時代之問給出了翼城答案。

二、試點目標(biāo)

以打造國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“翼城名片”為目標(biāo)，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”內(nèi)涵，聚焦制約全縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，圍繞糧食作物，加強托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化全產(chǎn)業(yè)鏈托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目的有利條件，推廣良種、良法、良技綜合集成應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動翼城農(nóng)業(yè)托管高質(zhì)量發(fā)展。項目實施補助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧食作物，完成總投資498萬元（2023年度中央資金398萬元，縣級補助資金100萬元）、不低于6.45萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目。

三、實施內(nèi)容

（一）擴大全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)面積

為全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，緊緊圍繞如何“種好地”目標(biāo)達到增產(chǎn)增效，采取聯(lián)合合作、模式創(chuàng)新等方式，對開展規(guī)模化全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)的主體進行補助。丘陵山區(qū)規(guī)模化全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)面積不低于2000畝，平川區(qū)規(guī)模化全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)面積不低于5000畝。

補助標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)模經(jīng)營主體（經(jīng)營面積50畝以上）的補助標(biāo)準(zhǔn)：平川每畝30元，丘陵山區(qū)每畝40元；對小農(nóng)戶開展全程托管服務(wù)的補助標(biāo)準(zhǔn)：平川每畝60元，丘陵山區(qū)每畝80元。

（二）持續(xù)提升糧食烘干倉儲能力

為加快補齊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食烘干設(shè)施裝備短板，進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能，對2023—2024年參與社會化服務(wù)的服務(wù)主體新建的烘干塔，購置的晾曬架等烘干倉儲設(shè)施進行補助。烘干塔為當(dāng)年投產(chǎn)使用，符合環(huán)保要求且日烘干能力不低于150噸，包括篩選、提升、倉儲、晾曬等設(shè)施，按享受國家政策性補貼后的設(shè)備購置金額再給予30%的補助。對存儲能力不低于100噸的晾曬架等設(shè)施，按購置金額的30%進行補助。

四、實施步驟

（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，制定以糧食作物優(yōu)良品種和先進農(nóng)機推薦、不同區(qū)域糧食高產(chǎn)技術(shù)方案、農(nóng)機作業(yè)操作規(guī)程、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體系，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化管理促進托管服務(wù)水平的目的。各服務(wù)主體要在縣級標(biāo)準(zhǔn)化管理體系指導(dǎo)下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自然特點，區(qū)分不同區(qū)域、不同地類，采用綠色高效高產(chǎn)技術(shù)，選擇優(yōu)良品種及適用農(nóng)機、制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的技術(shù)方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)后方可實施。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)實施及培訓(xùn)。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在托管項目中的指導(dǎo)作用，采取集中培訓(xùn)和分類指導(dǎo)等切實有效的措施，以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為關(guān)鍵，開展通俗易懂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識普及和技術(shù)培訓(xùn)，在產(chǎn)前要對服務(wù)組織技術(shù)員、農(nóng)機手進行標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，產(chǎn)后進行總結(jié)培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。

（三）公開遴選服務(wù)項目

全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的托管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，結(jié)合本服務(wù)組織農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機設(shè)備擁有量、作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施等內(nèi)容，可承擔(dān)的托管任務(wù)面積、托管區(qū)域等情況制定項目實施方案自愿申報。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門專家進行現(xiàn)場競選。競選結(jié)果在政府網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。

（四）簽訂服務(wù)合同

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定統(tǒng)一的符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)合同文本，并與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織與被托管農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，合同文本簽訂后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查，并建立托管信息電子臺賬。

（五）監(jiān)督項目實施

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目實施主管部門，組織協(xié)調(diào)項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時掌握作業(yè)動態(tài)，監(jiān)督指導(dǎo)做好各項服務(wù)工作。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求的，按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。

（六）檢查驗收及撥付補助資金

所有環(huán)節(jié)作業(yè)完成后，服務(wù)組織自驗合格并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查審核簽字后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)單位成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進行驗收。縣鄉(xiāng)兩級抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實性負責(zé)。

（七）項目總結(jié)。項目完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，以及實施過程中存在問題和改進措施等，綜合分析，全面總結(jié)項目執(zhí)行情況，按省市要求按時上報相關(guān)情況。

（八）績效評價。項目實施完成后，相關(guān)部門要對實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行自查，查缺補漏，建立機制，配合好省市項目績效評價。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)項目工作日常事務(wù)，擬定實施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，建立支持環(huán)節(jié)和運行機制，并成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管技術(shù)專家指導(dǎo)組，開展項目技術(shù)指導(dǎo)。項目實施涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。項目試點村要抽調(diào)專人對托管作物的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督、核實，確保申報資料的真實、準(zhǔn)確。

（二）強化實施指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)主體黑名單制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點任務(wù)資格。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立溝通協(xié)作機制，明確補助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（五）積極探索創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新“土地入股+集體經(jīng)營+保底分紅”托管模式，按照“農(nóng)戶土地入股、集體經(jīng)營、主體服務(wù)”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要做好統(tǒng)一經(jīng)營和居間服務(wù)功能，不斷探索創(chuàng)新務(wù)實有效的利益聯(lián)結(jié)機制，整合各方資源想方設(shè)法增加集體經(jīng)濟收入，增加農(nóng)民收入，帶動更多小農(nóng)戶分享托管紅利。

附件1：翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

附件1：

翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

組 ?長：??高 ?偉（縣政府副縣長）

副組長： ?張 ?峰（縣政府辦副主任）

辛樹盛（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

成 ?員： ?吉順儉（縣財政局局長）

翟銘娟（縣發(fā)改局局長）

翟力龍（縣審計局局長）

張 ?東（縣水利局局長）

董慶華（縣農(nóng)機中心主任）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由辛樹盛兼任。