有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《翼城縣鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????????翼城縣人民政府辦公室

???????????????????????????2022年1月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

翼城縣鐵路沿線安全環(huán)境管理

“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案

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為加強(qiáng)我縣鐵路沿線安全環(huán)境管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，保障鐵路安全運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《山西省鐵路安全管理辦法》等法律法規(guī)和《山西省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）文件精神，現(xiàn)決定在全縣實(shí)行鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙段長(zhǎng)”制），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鐵路安全工作的重要指示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和保障鐵路沿線安全環(huán)境的重要性。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，明確各方責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化管理，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、多方合力的治理工作局面，建立健全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷消除鐵路沿線安全隱患問(wèn)題。

二、工作思路

全面落實(shí)安全發(fā)展理念，在全縣全面建立“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制。“雙段長(zhǎng)”制是指我縣過(guò)境鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵路局集團(tuán)有限公司的基層單位，分別指定相關(guān)負(fù)責(zé)人作為地方段長(zhǎng)和鐵路段長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線安全環(huán)境管理工作實(shí)施長(zhǎng)效管理的制度。

“雙段長(zhǎng)”制堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路部門(mén)聯(lián)合，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐵路沿線安全環(huán)境整治責(zé)任和鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任。逐步完善工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方密切配合、協(xié)同管理。縣政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確層級(jí)責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好本區(qū)域內(nèi)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，及時(shí)向縣政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告影響鐵路安全的問(wèn)題隱患，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，按要求完成職責(zé)內(nèi)治理任務(wù)。鐵路監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。縣直各單位等承擔(dān)涉及本領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題隱患治理的指導(dǎo)督促責(zé)任，按照法定職責(zé)，落實(shí)議定事項(xiàng)，督促系統(tǒng)內(nèi)各單位完成治理任務(wù)。

三、組織體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣鐵路沿線安全環(huán)境管理，高效有序推進(jìn)治理工作，確保工作取得實(shí)效。縣政府決定設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)“雙段長(zhǎng)”。縣級(jí)“雙段長(zhǎng)”分別由縣人民政府負(fù)責(zé)人和過(guò)境鐵路（瓦日線）站段負(fù)責(zé)人擔(dān)任；鄉(xiāng)級(jí)“雙段長(zhǎng)”由過(guò)境鐵路所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和鐵路車(chē)間（過(guò)境段鐵路負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，按照屬地管理原則與鐵路部門(mén)共同落實(shí)區(qū)段管理責(zé)任。路地雙方各級(jí)段長(zhǎng)人員發(fā)生變動(dòng)，由接替工作的同志自行替補(bǔ)，不另行文。新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后應(yīng)及時(shí)增設(shè)“雙段長(zhǎng)”。

成立“雙段長(zhǎng)”辦公室。縣級(jí)“雙段長(zhǎng)”制辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，主任由縣級(jí)段長(zhǎng)兼任，副主任由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任。成員由“鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度”成員單位負(fù)責(zé)人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“雙段長(zhǎng)”辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。

四、工作職責(zé)

（一）縣級(jí)段長(zhǎng)職責(zé)：

1.健全“雙段長(zhǎng)”制落實(shí)保障措施。地方段長(zhǎng)會(huì)同鐵路段長(zhǎng)制定相關(guān)工作制度，定期召開(kāi)路地“雙段長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)“雙段長(zhǎng)”制工作落實(shí)。研究本轄區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理突出問(wèn)題，制定工作措施，解決重點(diǎn)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患問(wèn)題；建立相關(guān)檢查考評(píng)制度和考核辦法，并組織開(kāi)展工作考核。

2.定期組織綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法。鐵路段長(zhǎng)牽頭制定鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計(jì)劃，并按照巡查計(jì)劃，組織地方、鐵路巡查力量組織開(kāi)展安全環(huán)境巡查，每季度開(kāi)展至少一次聯(lián)合巡查或根據(jù)需要隨時(shí)開(kāi)展聯(lián)合巡查。對(duì)典型隱患共同研究整治方案，明確責(zé)任部門(mén)和整改時(shí)限。對(duì)超越本級(jí)處理能力的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)“雙段長(zhǎng)”辦公室研究協(xié)調(diào)處理。

3.建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬。鐵路段長(zhǎng)會(huì)同地方段長(zhǎng)研究并建立鐵路沿線安全隱患問(wèn)題臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患概況、各階段整治情況、銷(xiāo)號(hào)情況等，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路基層部門(mén)協(xié)同落實(shí)整改，對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境隱患實(shí)施閉環(huán)管理。

4.做好鐵路安全宣傳。地方段長(zhǎng)會(huì)同鐵路段長(zhǎng)，結(jié)合“平安交通”“安全文化十進(jìn)”等活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際，多措并舉，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線安全環(huán)境治理宣傳教育活動(dòng)。做好沿線群眾的鐵路安全法律法規(guī)和鐵路常識(shí)宣傳教育，提高鐵路沿線群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

5.提高人員業(yè)務(wù)技能。鐵路段長(zhǎng)會(huì)同地方段長(zhǎng)制定轄區(qū)內(nèi)“雙段長(zhǎng)”人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)地方、鐵路段長(zhǎng)及現(xiàn)場(chǎng)巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隱患的辨識(shí)和處置能力。

6.設(shè)置“雙段長(zhǎng)”公示牌。鐵路段長(zhǎng)牽頭，在鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)位置設(shè)置“雙段長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“雙段長(zhǎng)”人員信息、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。公示牌應(yīng)優(yōu)先選擇不銹鋼或優(yōu)質(zhì)塑料材質(zhì)，內(nèi)容應(yīng)采用噴涂方式，嚴(yán)禁采用廣告布等塑料材質(zhì)簡(jiǎn)單懸掛。

（二）鄉(xiāng)級(jí)段長(zhǎng)職責(zé)：

1.落實(shí)“雙段長(zhǎng)”各項(xiàng)制度，定期開(kāi)展聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治危及鐵路安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)本級(jí)不能處理的安全隱患問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)處置。

2.鐵路段長(zhǎng)制定巡視檢查工作方案，與地方段長(zhǎng)督促指導(dǎo)村（社區(qū)）、班組的日常鐵路沿線安全環(huán)境巡查工作，制定巡查計(jì)劃，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬，確保鐵路沿線安全環(huán)境巡查有效進(jìn)行。

3.鐵路現(xiàn)場(chǎng)巡查人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方巡查人員，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和隱患問(wèn)題排查處置能力。

4.采取多種形式，結(jié)合各項(xiàng)安全宣傳活動(dòng)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線安全普法護(hù)路宣傳教育活動(dòng)。

五、巡查內(nèi)容

（一）違法施工類(lèi)。主要是指在鐵路路線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖沙、挖溝、下穿上跨施工、采空作業(yè)等安全隱患。

（二）危險(xiǎn)物品類(lèi)。主要是指在鐵路沿線兩側(cè)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離，建造、設(shè)立生產(chǎn)加工儲(chǔ)存或銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品場(chǎng)所倉(cāng)庫(kù)安全隱患。

（三）上跨并行類(lèi)。主要是指公跨鐵橋梁和公鐵并行護(hù)欄不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)志缺失、違規(guī)附掛上跨設(shè)施、通行車(chē)輛超載超限超速等安全隱患。

（四）違法取水類(lèi)。主要是指在高鐵沿線禁采區(qū)和限采區(qū)違法抽取地下水，以及在普鐵線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)抽取地下水類(lèi)安全隱患。

（五）河道橋梁類(lèi)。主要是指在鐵路橋跨越河道上下游禁止區(qū)違法進(jìn)行采砂淘金、疏浚作業(yè)、圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全設(shè)施以及翹曲航標(biāo)未按規(guī)定設(shè)置等安全隱患。

（六）開(kāi)采爆破類(lèi)。主要是指違法進(jìn)行采礦、采石或者爆破作業(yè)類(lèi)安全隱患。

（七）違建違占類(lèi)。主要是指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑房屋設(shè)施、違法占地、違法經(jīng)營(yíng)等安全隱患。

（八）堆放隱患類(lèi)。主要是指在鐵路線路兩側(cè)堆放雜物、材料、設(shè)備、棄土棄渣以及向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)傾倒垃圾和排污等安全隱患。

（九）倒落隱患類(lèi)。主要是指在鐵路沿線各類(lèi)桿塔、上跨線纜、高大設(shè)施等存在的倒伏安全隱患。

（十）樹(shù)植隱患類(lèi)。主要是指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等安全隱患。

（十一）違法排放類(lèi)。主要是指在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，危及鐵路運(yùn)輸安全隱患。

（十二）硬漂浮物類(lèi)。主要是指在臨近鐵路線路安全保護(hù)區(qū)一定范圍彩鋼瓦房、廣告牌等金屬材料建（構(gòu)）筑物在大風(fēng)天氣下侵入鐵路限界安全隱患。

（十三）輕漂浮物類(lèi)。主要是指在鐵路沿線升放風(fēng)箏、氣球、無(wú)人機(jī)等低空漂浮物及各種網(wǎng)類(lèi)、塑料類(lèi)等輕體物品在大風(fēng)天氣下侵入鐵路限界安全隱患。

（十四）危害鐵路通訊信號(hào)設(shè)施類(lèi)。主要是指危害鐵路地下、過(guò)河光（電）纜等設(shè)施安全違法行為安全隱患。

（十五）危害電氣化鐵路設(shè)施類(lèi)。主要是指攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施設(shè)備，在鐵路電力線路桿塔、拉線周?chē)?0米范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品，向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品和觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等違法行為安全隱患。

（十六）非法通行類(lèi)。主要是指私設(shè)非法道口和非法人行通道，非法進(jìn)入鐵路線路以及封閉站場(chǎng)等安全隱患。

（十七）非法燒荒類(lèi)。主要是指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法燒荒安全隱患。

（十八）放養(yǎng)牲畜類(lèi)。主要是指在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜安全隱患。

（十九）其他影響鐵路運(yùn)輸安全的隱患問(wèn)題。

六、運(yùn)行機(jī)制

（一）聯(lián)合巡查機(jī)制。縣級(jí)雙段長(zhǎng)（地方、鐵路）每月至少組織相關(guān)部門(mén)、單位全面排查一次，每季度就工作開(kāi)展情況形成書(shū)面工作報(bào)告，向縣級(jí)“雙段長(zhǎng)”制辦公室上報(bào)。鄉(xiāng)級(jí)雙段長(zhǎng)每周至少組織排查一次，組織力量對(duì)管理區(qū)段內(nèi)巡查一遍，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好記錄、留好影像資料、填寫(xiě)整改臺(tái)賬，對(duì)安全隱患排查整改情況進(jìn)行梳理、匯總。

（二）聯(lián)合處置機(jī)制。巡查人員在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)，影響鐵路安全運(yùn)輸?shù)倪`法行為和突出問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)查證、處理，同時(shí)向?qū)Ψ蕉伍L(zhǎng)互通信息。巡查人員無(wú)法處理的，及時(shí)逐級(jí)反饋，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位消除隱患。本級(jí)無(wú)法處置的重大隱患問(wèn)題，及時(shí)反饋給上級(jí)“雙段長(zhǎng)”制辦公室，溝通協(xié)調(diào)解決。

（三）信息互通機(jī)制。路地雙方各級(jí)段長(zhǎng)要與相關(guān)職能部門(mén)建立鐵路沿線安全環(huán)境綜合整治和管控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常管理的信息互通，暢通信息渠道，通過(guò)電話聯(lián)系、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聯(lián)合檢查等多種形式，加強(qiáng)日常聯(lián)系，及時(shí)掌握鐵路沿線安全環(huán)境管理問(wèn)題，互通工作情況，共享信息資源。

七、有關(guān)要求

（一）高度重視。路地雙方各級(jí)段長(zhǎng)要從講政治的高度，切實(shí)把維護(hù)鐵路安全暢通作為重大政治責(zé)任，以推進(jìn)鐵路安全環(huán)境整改為抓手，把“雙段長(zhǎng)”制工作放在心上，抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)中。對(duì)影響鐵路安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施分類(lèi)管理、分級(jí)管控，形成地方和鐵路聯(lián)防聯(lián)控、鐵路內(nèi)部聯(lián)合協(xié)作、有關(guān)各方齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保我縣境內(nèi)鐵路運(yùn)行安全暢通。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立完善鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、問(wèn)題督辦、整改銷(xiāo)號(hào)、考核驗(yàn)收等相關(guān)制度，結(jié)合縣段鐵路沿線存在問(wèn)題實(shí)際，實(shí)行一段一策，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，齊抓共管，確保“雙段長(zhǎng)”制落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)查問(wèn)題整改。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)治理，消除隱患；屬于鐵路產(chǎn)權(quán)范圍外的，由鐵路段長(zhǎng)抄告隱患所屬地方段長(zhǎng)，由地方段長(zhǎng)督促有關(guān)主管部門(mén)依法予以治理；涉及法律問(wèn)題的，依照法律訴訟程序解決。

（四）確保經(jīng)費(fèi)投入。路地雙方對(duì)日常巡查、養(yǎng)護(hù)、隱患整改、設(shè)置有關(guān)設(shè)施等所需經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)保障落實(shí)，縣政府要將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。“雙段長(zhǎng)”制工作運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做到統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、狠抓整改落實(shí)。縣級(jí)“雙段長(zhǎng)”制辦公室將會(huì)同鐵路運(yùn)輸企業(yè)定期對(duì)“雙段長(zhǎng)”制工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)工作落實(shí)到位、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)維護(hù)鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和各級(jí)鐵路局集團(tuán)公司按照規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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附件：翼城縣鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”名單

6號(hào)附件.doc