翼城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)翼城縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點

項目實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《翼城縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

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??????????????????????????2022年6月14日

（此件公開發(fā)布）

翼城縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

實施方案

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為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，切實保障糧食安全，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2021〕191號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、項目目標(biāo)

以打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全國標(biāo)桿為目標(biāo)，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”內(nèi)涵，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦制約全縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)為重點，圍繞延伸產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條，強化新品種、新技術(shù)、新裝備能力提升，培育壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索完善村集體經(jīng)濟組織牽頭“全產(chǎn)業(yè)鏈托管”、“土地入股+保底分紅”等新的托管模式，把生產(chǎn)托管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，不斷提升翼城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的含金量，構(gòu)建“123456”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。

二、工作原則

（一）堅持補助薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

（二）堅持補助地力提升，不斷提升耕地質(zhì)量。

（三）堅持補助鏈條延伸，有效減少糧食損失。

（四）堅持補助創(chuàng)新試點，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。

三、實施內(nèi)容

（一）穩(wěn)定冬小麥播種面積

2021年9月以來，因遭受有氣象記錄以來最強降雨，全縣農(nóng)作物大面積受災(zāi)，為切實減輕災(zāi)情影響，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依托生產(chǎn)托管對農(nóng)戶種植小麥每畝補助15元。

（二）提升糧食烘干倉儲能力

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)托管規(guī)模化發(fā)展需求，減少糧食損失，對新建篩選烘干倉儲設(shè)施進行補助。結(jié)合縣域?qū)嶋H，新建3-4座烘干塔。對當(dāng)年能夠投產(chǎn)使用，符合環(huán)保要求且日烘干能力不低于150噸烘干塔，包括篩選、提升、倉儲等烘干配套設(shè)施，按享受國家政策性補貼后的設(shè)備購置金額再給予30%的補助。

（三）促進托管土地地力提升

針對農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股或者轉(zhuǎn)包（租賃）合同期限在5年以上的村集體托管連片土地，開展噴灌、滴灌等水肥一體化節(jié)水設(shè)施改造以及土地整理（零改整、坡改緩、彎變直）、破除地壟、機耕路整修等地力提升改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負責(zé)方案設(shè)計審定，實施完畢并經(jīng)驗收后，丘陵山區(qū)連片20畝以上每畝補助130元，平川區(qū)連片100畝以上每畝補助100元。

（四）健全收入保險體系建設(shè)

為更好推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，保障糧食安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“壓艙石”作用，對“土地入股+保底分紅”全產(chǎn)業(yè)鏈托管的村集體推行完全成本保險和種植收入保險，全力提升農(nóng)業(yè)種植保障水平。由承保政策性保險的三家保險公司積極開展收入保險或完全成本保險，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點面積，對承保面積補助保費的15%。

（五）新型農(nóng)業(yè)機械改造提升

為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機裝備水平，對參與托管的服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營亟需的土地平整機和玉米免耕分層施肥精量播種機進行補助。經(jīng)縣農(nóng)機發(fā)展中心認定后，針對耕寬3米以上的衛(wèi)星平地機、玉米免耕分層施肥精量播種機按享受國家政策性補貼后的設(shè)備購置金額再給予20%的補助。

（六）政府購買服務(wù)

為支持培育社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進政府轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給方式，提高財政資金使用效益，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中屬于適宜市場化方式提供的技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)事項，依據(jù)《政府采購法》及《政府購買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，擇優(yōu)選取承接主體，并給予80萬元經(jīng)費補助。

四、實施步驟

（一）實施主體

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門遴選具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為實施主體。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)

總投資1152萬元，其中：2021年度中央資金728萬元，縣級補助資金424萬元。原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元；對丘陵山區(qū)，原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元；分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)小農(nóng)戶補助面積應(yīng)高于60%。

（三）補助方式

采取先實施后補助的方式，項目實施完成后，由實施主體申請，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門審核驗收后，向縣財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，財政部門審核無異議后，及時撥付補助資金。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)項目工作日常事務(wù)，擬定實施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，建立支持環(huán)節(jié)和運行機制，并成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管技術(shù)專家指導(dǎo)組，開展項目技術(shù)指導(dǎo)。項目實施涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。項目試點村要成立托管服務(wù)站，抽調(diào)專人進行監(jiān)督、核實，確保申報資料的真實、準(zhǔn)確。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。要充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過發(fā)展多種托管模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級組織、主體服務(wù)的良性循環(huán)，激發(fā)農(nóng)戶、村級組織、社會化服務(wù)主體三方積極性，真正解決好“誰來種地”“怎么種好地”的問題。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立溝通協(xié)作機制，明確補助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（四）積極探索創(chuàng)新。積極探索入股保底分紅試點，不斷完善“123456”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)翼城模式，加強與中國建設(shè)銀行的精準(zhǔn)對接，突出抓好國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)試點，開展托管服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多元化金融保障和托管農(nóng)戶收益保險保障機制。

附件：翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組

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附件：

翼城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

領(lǐng)導(dǎo)小組

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組??長：?高??偉（縣政府副縣長）

副組長：?張??峰（縣政府辦副主任）

? ? ? ? ?辛樹盛（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

成??員：?翟銘娟（縣財政局局長）

? ? ? ? ?杜文河（縣發(fā)改局局長）

? ? ? ? ?翟力龍（縣審計局局長）

? ? ? ? ?單建民（縣水利局局長）

? ? ? ? ?張國中（縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任）

? ? ? ? ?董慶華（縣農(nóng)機中心主任）

? ? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

? ? 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由辛樹盛兼任。